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去除過剩產能需要市場化改革

2016-07-19 14:01:40 中國能源網   作者: 秦京午  

本期能源思考關注產能過剩。胡遲《能源產業去產能十年考》,回顧了“十一五”、“十二五”十年治理后,產能過剩依然中國經濟轉型升級、仍未治愈的“頑疾”。“十二五”以來,抑制產能過剩更是成為國家宏觀部門調控的重要內容之一,2012年,中國共下達19個工業行業淘汰落后產能目標任務,2010年至2014年,中國累計完成淘汰落后煉鐵產能12135萬噸、煉鋼產能9287萬噸。2016年政府工作報告公布的數據是:近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。與此同時仍然在上馬新項目,新增產能甚至超過壓縮產能。再從從需求端看,“十二五”以來中國經濟增長持續放緩,造成總需求下降,在回顧歷史后,作者提出了新的化解產能過剩措施,包括提升調控政策的科學性和預見性、建立產能利用率評估和預警制度、不同性質過剩產能的差異化調控方法、加快配套政策的改革速度、深化行政管理體制改革、完善財稅支持政策、完善和規范價格政策、深化資源型產品價格改革、落實職工安置政策。作者特別強調了充分發揮市場機制的決定性作用,從國際經驗看,美國當年化解產能過剩主要是靠市場優勝劣汰、自然出清。美國每年企業間購并重組以及破產數量數以萬計,加之發達的風險投資和資本市場支持,為市場機制發揮作用創造了條件。中國也應當發揮市場倒逼機制作用,通過競爭化解過剩產能,實現優勝劣汰。

郝向斌《去產能不能只是去煤炭》提出,煤炭過剩的本質是能源整體過剩,除煤炭過剩外,燃煤發電產能過剩已經超過20%,主要運煤鐵路、港口都不同程度地出現“吃不飽”情況,有可能誘發更大的金融系統風險。作者認為中國能源行業在現階段的中心任務是通過不斷完善市場機制來實現“三去一降”和環境友好。能源行業應當通過去產能、去杠桿來實現去庫存、降成本,進而為整個經濟體實現結構轉型提供廉價、清潔能源。煤電路港能源供應體系的沉沒成本很大,去產能的合理空間是十分有限的。考慮到煤電路港產業鏈沉淀了巨額的借貸資本,該產業鏈去產能或經營持續惡化,會明顯加大整個金融體系的系統性風險,成為整個國民經濟的重大包袱。盲目發展非化石能源極可能釀成新的重大資源錯配,引致巨額經濟損失。中國應嚴格控制高價油氣進口,加快推進煤炭清潔化利用。

陳衛東《油氣產能的可持續發展邏輯》警示:中國石油行業的產能過剩已經形成。2015年年底,國內煉油總能力為7.1億噸/年。“十二五”期間,全國煉廠平均開工率不斷下降,從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%,明顯低于84%的國際平均水平。按照85%的合理開工率計算,國內煉油能力過剩1億噸/年。當前低油價凸顯了中國龐大的石油工業體系的脆弱性,尚未找到可持續的發展方式。國內的石油產量只有需求的40%,可以說“供給不足”,但維持1億噸/年的石油產能,埃克森美孚每年只需要打50口左右的探井,但是中國需要打1000口。中國的石油產量只占全球的5%,卻有2000臺鉆機,占全球數量的30%。擁有300萬的石油工人,比世界上其他國家全部加起來還多。技術進步的“溢價”不足以抵消“小社會”的成本增加。中國石油行業的改革目標之一應是“市場規則下的可持續”。這一目標值得重視。




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責任編輯: 張磊

標簽:去產能