李克強總理在十二屆全國人大四次會議作的政府工作報告中，部署了2016年和未來五年生態(tài)文明建設任務。他強調，治理污染、保護環(huán)境事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展。報告提出，要推動形成綠色生產生活方式，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，并且在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、構建生態(tài)安全屏障方面取得新進展。認真學習貫徹政府工作報告精神，對于實現(xiàn)“十三五”加強生態(tài)文明建設目標具有重要意義。

一、樹立和落實綠色發(fā)展理念

“十二五”期間和剛剛過去的2015年，我國生態(tài)文明建設取得積極進展。節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，主要污染物排放持續(xù)減少。與2010年相比，2015年單位GDP能源消耗降低18.2%。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%，均超超額完成了規(guī)劃指標。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151億立方米。

但是也要看到，我國經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍很突出，環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險增高、生態(tài)損失加大的問題尚未根本解決。2015年，我國338個地級及以上城市中，265個城市細顆粒物（PM2.5）濃度不達標，平均超標天數(shù)比例達23.3%。一些城市黑臭水體、河流污染、湖泊富營養(yǎng)化問題依然嚴重。長期的工業(yè)化建設，使一些地方土壤污染面積擴大，重金屬、持久性有機物污染加重。全國近80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積37%。草原退化、水土流失、土地沙化、濕地湖泊萎縮、地面沉降等問題十分嚴峻。

為了實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，“十三五”規(guī)劃提出了五個新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。在發(fā)展思路上，“十三五”規(guī)劃提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要達到的目標是，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

樹立和落實綠色發(fā)展理念，需要把握好以下幾個重點：

一是滿足人民群眾對美好生活的追求。享有優(yōu)美宜居的環(huán)境是人民群眾的基本權利，體現(xiàn)了人民群眾的新期待。李克強總理在政府工作報告中指出，“治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展”。在環(huán)保工作中應當優(yōu)先解決關系民生的突出環(huán)境問題，如重金屬污染防治，提高飲用水達標率，提高城市污水處理率等，努力做到不欠新賬、多還舊賬。應當看到，沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難。不解決環(huán)境問題，人類將生活在“幸福”的墳墓之中。越來越多的地方政府和企業(yè)已經認識到，優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣也是競爭力。未來五年，用犧牲環(huán)境換取經濟的一時發(fā)展的短視做法會越來越少。

二是處理好發(fā)展與保護的關系。世界各國在工業(yè)化進程中，都遇到過經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。很多發(fā)達國家先污染后治理，付出了沉重代價。中國在改革開放之初就接受了國際社會公認的可持續(xù)發(fā)展理念，提出了生態(tài)文明建設、節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等戰(zhàn)略思路，并在實踐中采取了很多行之有效的措施。但是也有一些組織和專家走向另一個極端，將發(fā)展與保護對立起來，片面強調保護，這也是不正確的。我們必須清醒地認識到，綠色是發(fā)展的底色，不保護環(huán)境，發(fā)展不可持續(xù)，可是發(fā)展慢下來，沒有一定的經濟實力，也不可能保護好生態(tài)環(huán)境。處理好發(fā)展與保護的關系，就是要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，做到李克強總理在政府工作報告中要求的，“走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。

三是形成覆蓋全社會的綠色生產生活方式。隨著社會生產力的提高，國民經濟越來越成為一個高度復雜、高度一體化的巨型系統(tǒng)，社會生產、建設、流通、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境。社會組織體系日益趨向多元化、多層次、扁平化。單獨在某一個或幾個環(huán)節(jié)推行綠色發(fā)展，都難以從根本上緩解資源環(huán)境與經濟社會發(fā)展的矛盾。因此，我們應當從更高層面、更宏觀視角考慮，在國民經濟的各個領域，都要加強資源綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，建設可持續(xù)發(fā)展的國民經濟體系。在社會組織的各個子系統(tǒng)，都要推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式、生活方式和消費模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會組織體系。只有真正落實李克強總理在政府工作報告中提出的，“形成綠色生產生活方式”，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展，建成生態(tài)文明的美麗中國。

二、重拳治理大氣污染

在2015年工作基礎上，政府工作報告提出了2016年大氣霧霾治理的總體目標，即化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，“十三五”期間地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。為完成上述目標，報告提出了相應措施。

加強煤炭清潔高效利用。重點提高煤炭產品質量和利用標準，大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術水平。到2020年，我國燃煤發(fā)電技術和單位供電煤耗要達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上等。

減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。“十三”五期間，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，控制區(qū)域煤炭消費總量，推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。

全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。目前有關部門制定的時間表是，東部地區(qū)要在2017年前，總體完成現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造，中部地區(qū)力爭2018年前基本完成，西部地區(qū)2020年前完成。其中具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造，不具備改造條件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰。

加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。2016年，全國要淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，重點加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合區(qū)域等時尚清潔能源替代工程。“十三五”期間，全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。

提高清潔能源比重。重點是增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策。2016年，非化石能源消費占一次能源消費比重要達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。“十三五”期間，大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，2020年裝機達到3.3億千瓦，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地熱能、生物質、太陽能供熱和供氣等利用規(guī)模超過1.8億噸規(guī)模。核電2020年規(guī)劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。

鼓勵秸稈資源化綜合利用。開展秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上；秸稈焚燒火點數(shù)或過火面積較2016年下降5%，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

減少汽車排放污染。開展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)有機物綜合整治，實施國Ⅳ排放標準和相應油品標準。淘汰黃標車和老舊車380萬輛。強化移動源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標車和老舊車輛。

治理工業(yè)大氣污染源排放。2016年，全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。“十三五”期間，在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。

三、加大水污染治理力度

李克強總理在今年的政府工作報告中要求，進一步加大水污染治理力度。“十三五”規(guī)劃提出，要深入實施水污染防治行動計劃，目標是到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。采取的主要措施包括：

全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2016年，繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，推進飲用水水源規(guī)范化建設。“十三五”期間，加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。加大黑臭水體整治力度，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。開展京津冀等地區(qū)地下水修復試點。全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設。

加強農業(yè)面源污染綜合治理。力爭到2020年農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，確保農業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。此外，實施耕地重金屬污染普查和治理工作。

加強流域水環(huán)境綜合治理。2016年，開展流域綜合管理試點工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單，推動長江綠色生態(tài)廊道建設。“十三五”期間，對江河源頭及378個水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程，完成重要飲用水源地達標建設。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖泊水污染綜合治理和長江中下游、珠三角等七大重點流域綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。推進水功能區(qū)分管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到80%以上。

加大工業(yè)污染源治理力度。目前工業(yè)廢水排放量占整個廢水排放量近1/3，達200多億噸。2016年及“十三五”期間，將做好四方面工作：一是加強重點行業(yè)的污染防治，促進工業(yè)行業(yè)的轉型升級。二是加強工業(yè)園區(qū)污染防治，推動企業(yè)入園，集中治理園區(qū)的污染。三是全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證。四是推動自動在線監(jiān)測、無人機巡視監(jiān)測，建設環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，研究利用新的技術開展流域的水環(huán)境監(jiān)測預警。

四、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

李克強總理在政府工作報告中提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。近年來，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)方興未艾，完全可以成為推動經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。為了促進這一產業(yè)健康發(fā)展，國家將采取一系列有力措施。

擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。從2016年起，要健全綠色產品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品的能效、水效等標準，動態(tài)調整并不斷提高產品的資源環(huán)境準入門檻，做好計量檢測、應用評價、對標提升等工作。加快實施能效“領跑者”制度、環(huán)保“領跑者”制度，研究建立水效領跑者制度。“十三五”期間，我國將統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。

支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。今年有關部門將組織實施一批先進環(huán)保裝備應用示范工程，發(fā)布一批落后技術裝備負面清單。編制發(fā)布能效之星、節(jié)能機電產品推薦目錄，提升終端用能工業(yè)產品能效，推進工業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能技術創(chuàng)新和優(yōu)化升級。實施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，推進再制造產品認定。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

廣泛開展合同能源管理。“十二五”期間。合同能源管理投資從2010年287.51億元增長到1039.56億元，年均增長率為29.31%，形成年節(jié)能能力1.24億噸標準煤，減排二氧化碳3.1億噸。“十三五”期間，國家將繼續(xù)加大節(jié)能工作力度，預計將節(jié)能8.8億噸標煤以上。

廣泛開展環(huán)境污染第三方治理。“十三五”期間，國家將不斷完善第三方治理的價格和收費政策，加大財稅支持力度，創(chuàng)新金融服務模式，總結推廣相關經驗。力爭到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展。

加大建筑節(jié)能改造力度。重點是提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材；支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑；完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準；分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額等方面推廣建筑節(jié)能技術。2016年，國家將組織實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃；住建部將在全國全面推廣裝配式建筑，推動裝配式建筑跨越發(fā)展。

開展全民節(jié)能、節(jié)水行動。在節(jié)能方面，“十三五”期間將全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。推動節(jié)能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。在節(jié)水方面，“十三五”期間將落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定產、以水定城、對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產業(yè)準入、取用水定額控制。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。

推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。“十三五”期間，國家將實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產生活系統(tǒng)循環(huán)銜接，加快廢棄物資源化利用。計劃推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。建設50個工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地。在100個地級及以上城市布局資源循環(huán)利用示范基地。建設城市廢棄物在線回收、園區(qū)資源管理、廢棄物交易等平臺。

五、建立生態(tài)安全屏障

“十三五”期間，國家將進一步推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復治理。

健全生態(tài)保護補償機制。加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府要落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。2016年，國家將落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。

建立長江經濟帶生態(tài)保護補償機制。2016年，國家將加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，逐步提高轉移支付系數(shù)和生態(tài)保護支出標準。建立以干流跨界斷面水質為主、向中上游地區(qū)傾斜的補償資金分配標準，形成長江干流補償制度。支持重要支流上下游采取資金補助、產業(yè)扶持、人才培訓、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護補償試點。

停止天然林商業(yè)性采伐。截止2016年底，分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：第一步，擴大東北內蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區(qū)256萬立方米木材采伐，同時選擇非天保工程區(qū)部分國有林場、集體和個人的天然林開展停止商業(yè)性采伐試點。第二步，2015年年底全面停止非天保工程區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)開展非天保工程區(qū)集體和個人的天然林商業(yè)性采伐試點。目前，前兩步已經完成，第三步是在2016年年底全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。

實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。中央財政將在“十三五”期間進一步加大草原補獎資金投入力度，有針對性地調整完善相關政策措施。一是提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。取消原牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼，調整出來的資金加上中央財政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。二是加大績效評價獎勵資金投入。繼續(xù)對工作突出、成效顯著的地區(qū)給予獎勵，獎勵資金主要由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護和牧區(qū)生產方式轉型升級等方面。三是調整完善半農半牧區(qū)政策實施方式。半農半牧區(qū)補獎資金以切塊方式下達，由地方自主統(tǒng)籌用于草原保護建設。

推進地下水超采區(qū)綜合治理試點。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，要進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。

實施濕地保護與恢復工程。加強長江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。到2020年，形成了比較完善的濕地保護網(wǎng)絡；一批重要的濕地資源得到恢復，生態(tài)功能明顯提高；建立推廣一批適合中國國情的若干濕地保護和合理利用模式，建立起較為完善的濕地監(jiān)測體系；濕地保護與國家以及區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，有效地發(fā)揮綜合效益；初步形成濕地保護與合理利用的良好管理秩序。

開展新一輪退耕退牧還林還草。對具備條件的25度以上破耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地實行退耕還林還草。穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，恢復天然草原生態(tài)和生物多樣性。