習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”是要解決中國經(jīng)濟(jì)增速“換擋”，渡過深化改革的“陣痛”，消化盲目追求GDP發(fā)展模式帶來的“后遺癥”。“新常態(tài)”就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加注重質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加注重效益、老百姓的生活更加踏踏實實。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中說：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

革誰的命

在解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是重中之重。習(xí)近平認(rèn)為必須推進(jìn)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命”。也就是說，能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，是突破體制機(jī)制弊端，化解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。毛澤東曾經(jīng)說：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”必須優(yōu)先解決好誰是我們能源革命的對象，誰是我們能源革命的同盟軍。

以周永康為首的油氣腐敗利益集團(tuán)和以令計劃為首的煤炭腐敗利益集團(tuán)，以及國家能源局系列腐敗案等，在體制和行業(yè)內(nèi)部造成坍塌式的潰敗，不僅敗壞了黨風(fēng)政紀(jì)，也造成能源行業(yè)結(jié)構(gòu)性的嚴(yán)重扭曲。

縱觀人類歷史，在“以煤為主”和過度依賴石油的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，世界上許多國家都出現(xiàn)過類似的問題。美國上世紀(jì)二三十年代，歐洲五六十年代，都出現(xiàn)過類似中國今天的問題和社會矛盾。腐敗、低效、壟斷、奢靡、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、貧富差別和收入不公等等，實際上與能源結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，能源結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。解決問題的基礎(chǔ)是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命。

中國已經(jīng)是全世界霧霾影響范圍最大、最嚴(yán)重的國家，也是溫室氣體排放最多的國家。2003年以來，不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)使中國單位GDP能耗和單位GDP溫室氣體排放居高不下，人均能耗和人均排放都大大超過全球平均水平，而人均GDP卻大大低于全球平均水平。而造成這種局面的主要原因是過度依賴煤炭，全世界超過50.3%煤炭在中國燒掉，而中國只占全球表面積的1.88%，如此集中消費(fèi)這種骯臟的能源，環(huán)境和資源代價可想而知。

毛澤東在《矛盾論》中指出：“凡事要學(xué)會抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。”中國能源環(huán)境問題的主要矛盾，就是降低煤炭的消費(fèi)比重，用清潔的天然氣、核電和可再生能源進(jìn)行替代，這是能源生產(chǎn)革命的方向。去年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）636463億元，比上年增長7.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)增長最快，達(dá)8.1%，占增加值比重的48.2%，改變了過去依靠重化工業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的模式。2014年我國能源消費(fèi)總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比只增長2.2%，比2013年的3.7%再下降1.5個百分點，能源彈性系數(shù)降至0.3，這是新世紀(jì)以來最低的。

GDP能耗下降4.8%，降幅比2013年的3.7%再擴(kuò)大1.1個百分點。

其中最具歷史意義的是，2014年我國煤炭消費(fèi)總量首次出現(xiàn)下降，下降幅度為2.9%，煤炭消費(fèi)占一次能源總消費(fèi)比重的64.2%。而與此相對映的是清潔能源發(fā)展迅速，2014年我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量同比增長25.6％；核電裝機(jī)容量增長36.1%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量增長67%。核電發(fā)電量增長18.8%，水電發(fā)電量增長15.7%，火電發(fā)電量下降0.3%。中國能源在新常態(tài)下，正在發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性變化，但唯有天然氣行業(yè)的增速不盡人意，增速降至10年來最低。

中國的油氣行業(yè)高度壟斷，造成競爭不足、投入不足、創(chuàng)新不足、效率低下和腐敗多發(fā)。壟斷企業(yè)只熱衷于漲價，卻無法通過提高效率來擴(kuò)大市場。清潔的天然氣資源開發(fā)進(jìn)度和市場供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，依靠政府補(bǔ)貼形成的冬季采暖負(fù)荷，使天然氣用氣結(jié)構(gòu)扭曲，冬夏峰谷差不斷加劇，導(dǎo)致天然氣供氣企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷惡化。

所以，解決中國能源環(huán)境問題的鑰匙在于放開天然氣市場，鼓勵更多的市場主體參與，通過競爭增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。利用天然氣的高效、清潔、靈活的特性，積極同步發(fā)展供電不穩(wěn)定的可再生的風(fēng)電、太陽能、小水電等，以及充分利用各種廢棄能源資源的綜合利用發(fā)電項目，而這些能源都屬于分布在需求側(cè)的能源系統(tǒng)。如何支持能源用戶大力發(fā)展分布式能源和智能電網(wǎng)，直接參與能源生產(chǎn)是能源消費(fèi)革命的主要方向，而這其中的阻力又主要來自壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)。由此可見，聯(lián)合各種可再生能源和資源綜合利用行業(yè)，吸引更多投資者參與，共同打破壟斷和替代煤炭將是中國能源革命的主要?dú)v史使命。

任重道遠(yuǎn)

加速天然氣大發(fā)展，是未來幾年能源革命的主要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2014年6月7日印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，中國一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。以此推算，到2020年，中國的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到或超過4000億立方米，是2014年消費(fèi)量1800億立方米的2.22倍，未來每年的平均增速要保持在14.3%才可能完成。

而《行動計劃》一公布，就有業(yè)界很多專家提出不同意見，認(rèn)為這一文件沒有充分反應(yīng)出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的要求，特別是在天然氣上。《行動計劃》的目標(biāo)到2020年中國頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別各達(dá)到300億立方米，國土資源部馬上提出如果措施得當(dāng)頁巖氣可達(dá)400至600億立方米；之后，國家能源局煤炭司對外公布《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，提出到2020年，煤層氣抽采量力爭達(dá)到400億立方米目標(biāo)。盡管使用“如果”和“力爭”來婉轉(zhuǎn)修辭，但推翻《行動計劃》的用意昭然若揭。

《行動計劃》對進(jìn)口管道天然氣和LNG估計也嚴(yán)重不足。在“一帶一路”的戰(zhàn)略謀劃下，針對中國市場，周邊國家將形成一個管道天然氣構(gòu)成的扇面結(jié)構(gòu)供應(yīng)體系。俄羅斯東線天然氣380億立方米已經(jīng)簽署協(xié)議，將在十三五形成供應(yīng)；俄羅斯西線天然氣300億立方米正在加緊落實，俄羅斯因肢解烏克蘭受到西方制裁后，在普京的直接力挺下，將盡快完成談判；中石化的中蒙煤制天然氣項目也在加速，蒙古國希望在2020年之前形成供應(yīng)；中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的ABCD四條天然氣管線供氣850億立方米已全部落實，前三條管線相繼通氣，2017年D線也將貫通供氣；中緬天然氣管線也已開始供氣，未來希望突破100億立方米的供氣量。如果這些線路在2020年全部形成供應(yīng)能力，周邊國家將接近1700億立方米通過管道進(jìn)入中國市場。

從2014年6月起，國際油價暴跌，WTI油價從6月22日的107美元跌至2015年初的40美元。而LNG跌幅更大，一些氣價已經(jīng)下跌了2/ 3。三大公司在已簽訂的氣源協(xié)議的基礎(chǔ)上，正在談判新的廉價氣源；而華電、北控、新奧、廣匯、九豐、哈納斯等非油氣央企和民營企業(yè)也在積極參與談判引進(jìn)LNG。中國已經(jīng)簽署的供氣協(xié)議幾近700億立方米并有進(jìn)一步增加的可能性。

落實好已簽署供氣協(xié)議，對于下游市場將是一個巨大挑戰(zhàn)。在計劃的4000億立方米消費(fèi)量中，要消化超過2000億立方米的長距離輸送的進(jìn)口天然氣，而且這些氣源都是“照付不議”的供氣協(xié)議。還要為1850億立方米國內(nèi)常規(guī)天然氣，約800億立方米頁巖氣和煤層氣，以及可能形成的400至700億立方米煤制天然氣落實市場。顯而易見，供大于求的局面對于中國天然氣市場將是一個前所未有的考驗。沒有能源消費(fèi)革命的決心，將不可能完成這樣一此史無前例的能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型。

新增2000至3000億立方米，相當(dāng)于2至3億噸石油，高效清潔的天然氣利用效率比煤炭提高至少一倍，加之運(yùn)輸環(huán)節(jié)能耗低、損耗小，可以替代10至15億噸原煤，這對于消費(fèi)40億噸原煤的中國，能源結(jié)構(gòu)深刻快速變化，將是一件翻天覆地的歷史事件。

消納如此之多的天然氣，必須要有一場“能源消費(fèi)的革命”，讓成千上萬的企業(yè)可以自主投資、建設(shè)、擁有、運(yùn)行自己的分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，自行發(fā)電供熱，參與電力生產(chǎn)和銷售。如果將新增的天然氣消費(fèi)量中，拿出1000億立方米供應(yīng)分布式能源，將可以形成1億千瓦裝機(jī)容量的分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)，直接替代十萬臺計的小型燃煤工業(yè)鍋爐，大大改善沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的空氣質(zhì)量，提高能源利用效率，降低企業(yè)能源成本，從而加強(qiáng)中國企業(yè)的全球競爭力，拉動數(shù)萬億投資，創(chuàng)造百萬人就業(yè)。

“新常規(guī)”不是停滯不前，而是從質(zhì)量效益中求發(fā)展，從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理中創(chuàng)造新的GDP增長。這對于新奧公司這樣早已枕戈待旦的企業(yè)，也許未來5年的增長比過去28年累計的市場容量還要多，歷史將再次給我們機(jī)會來再創(chuàng)造輝煌。