當前，煤炭行業正處于艱難時期，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上，有8個省區煤炭全行業虧損。如何攻堅克難、扭虧脫困？建議企業從以下六個方面著手。

提升信心指數

信心來自宏觀經濟發展的良好態勢，來自政府對煤炭行業的高度重視和關懷，來自對煤炭主體地位的認識，來自對煤炭發展前景的認識。

（一）宏觀經濟發展奠定重要基礎

10月21日，國家統計局發布數據：初步核算，前三季度國內生產總值（GDP）419908億元，按可比價格計算，同比增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%。雖然第三季度7.3%的GDP增長速度創2009年第一季度以來新低（2009年第一季度為6.6%），但總體看，宏觀經濟向好的勢頭沒有改變，速度仍然在政府調控預期的合理區間內。可以說，宏觀經濟的穩定發展，為煤炭經濟形勢的好轉奠定了重要的基礎。

（二）政府對煤炭工業高度重視和關懷

今年7月14日，馬凱副總理在聽取了中國煤炭工業協會關于煤炭經濟運行情況的匯報后，當即指示國家發改委牽頭，各相關部門建立聯席會議制度，研究煤炭行業脫困及發展政策。當天下午，第一次聯席會議召開，此后每周一次一直堅持到現在，會議確立了“六個嚴格、六個到位”的工作指導思想：嚴格制止違法違規建設生產，手續不全煤礦必須停建、停產到位；嚴格制止超能力生產，產能核定和公示必須到位，所有煤炭企業必須嚴格按照公示的產能組織生產；嚴格制止不安全生產，關閉不安全煤礦和核減不安全產能必須到位；嚴格執行淘汰落后產能，確保年底前完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標，新增產能與淘汰落后、安置職工掛鉤必須到位；嚴格煤礦準入標準，事中事后監管必須到位；嚴格遏制劣質煤使用，質量檢驗、環保監督和失信懲戒必須到位。而后，各部門或單獨或聯合，出臺了包括產能控制、商品煤質量管理、淘汰落后產能、清費立稅等一系列政策。政策出臺的密集程度，是前所未有的。尤其是9月29日，李克強總理主持國務院常務會議，研究決定了煤炭資源稅改革等事項，對這一爭議很久的政策“一槌定音”。這些都說明了政府對煤炭工業的高度重視和關懷。這應當成為煤炭行業脫困攻堅的強大動力。

（三）煤炭的主體能源地位不可動搖

首先，煤炭是我國最豐富、最可靠的能源。截至2012年底，全國2000米以淺煤炭資源總量為5.9萬億噸，預測資源量3.88萬億噸，探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸。煤炭占我國已探明化石能源資源總量94%左右。而短期內新能源和可再生能源對煤炭的替代作用都比較弱。根據相關機構預測和我國中長期能源發展戰略，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我國一次能源結構中的比重還將保持在62%、55%、50%左右。

其次，煤炭是我國最經濟的能源。以發熱量為5500大卡的煤炭每噸540元、汽柴油每噸9000元、天然氣每立方米2.67元的市場價折算成同樣發熱量價格，煤炭、石油、天然氣的價格比為1∶9.2∶3.2，也就是說，在同等發熱量的情況下，煤炭價格大約是汽柴油的1/9、天然氣的1/3。

再其次，煤炭是可以清潔利用的。燃煤發電是煤炭的最主要用途，目前，神華集團所屬的舟山電廠、三河電廠，浙能集團所屬的嘉興電廠，燃煤發電排放已能做到比天然氣還低，只是每千瓦時電大約增加0.015元成本。相信隨著技術的發展，燃煤發電在控制排放方面同樣有競爭力。

最后，煤炭利用正在發生巨大轉變。在煤化工方面，大致有四個方面：煤制化肥、煤基化學燃料、煤基化工原料、煤基精細化學品。目前年消耗煤炭大約7.5億噸，據預測到2020年大約達到15億噸。

另外，根據國家能源戰略規劃，到2020年煤化工將形成石油替代能力4000萬噸以上。初步分析需增加煤炭消費6.5億噸。現代煤化工技術產業化發展，必將進一步拓展行業發展空間。

加強政策研究

下半年以來，國家各部門相繼出臺了一系列政策，助推煤炭工業脫困和健康發展。簡單梳理如下：

7月30日，國家發改委第13號令發布了《煤炭經營監管辦法》。

8月15日，國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局聯合下發特急明電《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》。9月23日，國家發改委發出《關于進一步做好煤礦生產能力登記公告工作的通知》。

9月3日，國家發改委、環保部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局發布《商品煤質量管理暫行辦法》。

9月12日，國家發改委、環保部、國家能源局發布《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》。

9月29日，國務院第64次常務會議決定實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。10月9日，財政部、國家稅務總局發出《關于實施煤炭資源稅改革的通知》。

10月8日，國務院關稅稅則委員會發出《關于調整煤炭進口關稅的通知》。

10月10日，財政部、國家發改委發出《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》。

10月12日，國家能源局發出《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》。

盡管上述政策的實際效果還有待觀察，但是我們必須認識到，宏觀調控政策對企業的影響，既及當前也及長遠，因此企業必須高度重視對政策的研究。對上述已經出臺的政策措施，要認真領會、準確把握，積極主動與有關部門溝通，反映實情，反映企業“特殊性”，最大限度地用好用足這些政策。要針對企業仍然面臨的現實問題，積極向政府部門反映，取得理解和支持，爭取更多有利于企業和行業的新政策出臺。在9月29日的國務院常務會議上，李克強總理曾表示：“我實在擔心，在‘清費立稅’過程中，‘費’還沒清完，‘稅’就已經立好了，讓企業的運行雪上加霜。”要消除總理的擔心，既需要各級政府嚴格自律，更需要煤炭企業積極作為。

煤炭行業有“特別能戰斗”的光榮傳統，但也“特別能忍受”，使自己受了不少委屈。比如，政策體系設計導致的行業間利益轉移問題，以低煤價、滿供應保證了其他行業的高速、高利發展，導致行業差距的產生和不斷擴大，導致煤炭話語權的喪失。煤炭部老領導濮洪九在接受本報記者專訪時曾感慨：“這些年，煤炭技術研究上去了，但經濟研究、政策研究還很不夠，這不應該。”

始終堅持以經濟效益為中心

以經濟效益為中心，在困難之下更見其意義。要從不同層面審視“經濟效益”的概念，樹立“價值創造”理念，把企業的每一項行為，都轉化為“創造價值”的過程，把實現“價值最大化”作為重要追求。強化“市場決定”理念。這首先體現在規劃、決策項目時，要把“產品是否有市場”作為第一衡量要素，而不是為上項目隨意打扮“可行性研究”。其次體現在日常組織生產時，要把“能否賣得出去”作為重要衡量因素，無數的教訓表明，產成品積壓是企業“生命鏈”——資金鏈斷裂的重要風險源，尤其是在經營困難時，很可能成為壓垮企業的“最后一根稻草”。再其次體現在企業內部各部門、各環節之間，“親兄弟，明算賬”，可以有效控制成本。

（一）向戰略布局要效益。從大往小看，主要包括產業布局、區域布局、礦井布局、采場布局和客戶布局等。要正確處理企業“大”與“強”的關系，以壯士斷腕的決心和勇氣，果斷處置短期內不能貢獻經濟效益的在建項目和長期虧損且扭虧無望的在產項目。正確處理企業經濟效益與履行社會責任的關系，把履行社會責任范圍控制在可負擔的基本限度內。

（二）向結構優化要效益。企業存在著多種結構，包括產業結構、產品結構、組織結構、人員結構、資產結構、資金結構、客戶結構等。這些結構既各自獨立，又相互關聯，每一個方面都是利潤源，也都是成本點。整體看，這些結構只有達到系統匹配、整體最優才能創造最大效益。因此，企業在采取脫困措施時，需要“頂層設計、系統部署、整體推進”。實踐表明，任何單方面的突進，往往事倍功半，且遺害連連。

（三）向生產過程要效益。堅持“管理降成本”與“技術降成本”并重，兩條腿走路。管理上堅持按“準時、均衡、安全、高效”的精益管理原則組織生產，通過建立目標責任體系、崗位價值標準、工作制度流程和組織保障體系來落實。技術管理重在消除“馬、車不匹配”現象，要分專業、分系統對采場設計、生產布局、工藝流程、生產組織進行科學優化。

（四）向人力資源要效益。人，既產生成本，更創造效益。現在從煤炭企業的情況看，普遍存在著用人多的問題，個別礦井人工成本已占到60%左右，有點高。而且人工成本往往是剛性的，如果不依靠組織結構改革，很難降下來。所以，人力資源的效益來自兩個方面：一方面要控制用人、合理用人、按需用人，人員類型、數量、質量構成上要合理，以“滿負荷、高效率”為原則，定編、定崗、定額、定員，減少人浮于事和窩工現象，減少富余人員；另一方面，要規范職工行為，激發職工的積極性，挖掘職工潛能，提高工作效率。

（五）向資金管理要效益。資金管理的重點，一是安全，保證資金鏈不斷，保護資金不損失。二是有效，加快資金周轉，節約、高效使用資金，保持資金運作的連續性和充足的現金流。

因此，要牢固樹立“經營管理以財務為中心、財務管理以資金為中心”的理念。首先，大力防范企業財務風險。明確企業內部會計控制目標，建立風險防范機制和預警機制。加強債務管理，合理安排債權結構。加強現金流動態管理和考核，風險管理責任到部門、到人頭。

其次，重視開源，降低資金使用成本。研究貸款政策和資金市場供求情況，善于使用政府的錢，如扶持資金、政策補貼等。要大力推動資源資產化、資產資本化、股權多元化，多元開拓低成本融資渠道。

再其次，嚴格資金使用管理，加快周轉速度。嚴格預算管理，嚴格建設項目資金控制。內部結算中心要強化財務的統一調度，做到存量資金實時歸集、收入賬戶“零余額”管理；大力壓縮存貨資金和應收賬款資金占用，盤活資產存量，及時清理閑置積壓資產，采取各種內部節約挖潛措施，提高資金利用率。

（六）向物資管理要效益。在現代企業管理實務中，物資管理已上升為“供應鏈管理（SupplyChainManagement，簡稱SCM）”，并被稱之為企業繼自然資源、人力資本后的“第三利潤源”。要從這樣幾個方面著力：一是創新企業物流管理體制。現在多數企業是職能加實體雙重功能一體化，應將管理與經營功能分設，“裁判員”與“運動員”分開。二是按照“集中采購、超市供應、庫存協調、信息暢通”的原則，規范采、供、用、管全過程的管理。三是建立各類廢舊物資的回收、修復和綜合利用機制，減少浪費。四是提高固定設備保養完好率和利用率，更新和折舊適當，降低原材料及能耗水平。

（七）向銷售全程要效益。銷售是企業經營的龍頭，在困難時期要舞得更高更好。一是拓展銷售的概念，不僅要賣產品，還要賣服務。現在一些企業提出“做能源服務綜合供應商”的理念，值得借鑒。一些企業在賣產品的同時，還從運輸業務、信息業務等現代服務業中獲取效益，也是值得學習的。二是在產品銷售中，建立客戶、產品品種、價格、運輸匹配模型，實現成本最小化和利潤最大化。三是立足于穩定機制建設，研究客戶當前需要和長遠發展，不僅經營產品，還要經營客戶，既保證今天賣得好，也為明天賣得好打下基礎。研究企業內部產品結構進行優化調整，增強應變力和競爭力。大力發展“訂制服務”，與客戶一起研發產品，提供特需，是競爭環境下企業的有效選擇。四是嚴格控制銷售過程各項成本支出。

（八）狠抓質量管理。在市場供大于求的情況下，質量已成為競爭取勝的第一要素。加強煤炭產品質量管理，兼具現實意義和長遠意義。重在三個環節：生產環節。要明確質量標準要求，建立可追溯制度。根據不同的生產條件、環境，采取不同的提質措施。洗選環節。這是煤炭產品質量的“調節器”，要在品種、產量、質量、成本等方面建立明確的標準，加強考核與獎罰。儲裝環節。要建立落煤、儲煤、裝車、計量、檢測、發運、出礦等環節的標準操作流程、考核標準，以確保煤質。

（九）向技術創新要效益。科學技術是第一生產力，是降低成本的重要途徑，要按照“創新、適用、高效、安全、潔凈”的原則，促進生產效率提高和消耗降低。困難情況下，很多企業往往最先壓減技術改造的投入，這是一種現實的選擇，無可厚非。但我們還是要看到，技術創新往往是“低成本、大收益”，而且具有持續性，所以還是要盡量保證。

始終堅守安全紅線

安全生產，任何時候都不能放松。這里再次強調，是因為“屋漏最怕連夜雨”，企業困境中再出生產事故，無異于雪上加霜、傷口揉鹽；是因為“黃鼠狼愛咬病鴨子”，企業困難時往往投入減少、往往人心浮動、往往容易冒險蠻干，因此必須時時處處緊繃安全弦，以嚴格的管理有效消除上述因素帶來的隱患風險。

堅持狠抓理念強化，“安全第一”的理念任何時候、任何情況下都不能放松，越是困難越要抓緊抓實，切實做到“警鐘長鳴，警示高懸”。切實落實企業主體責任，領導安全生產責任制、部門業務保安責任制、工人崗位責任制，都要一一落到實處。認真抓好安全預控，及時認真分析現場安全狀況、風險程度，抓早抓小，有效進行風險預控。同時從嚴抓現場管理，這是抓好安全生產的根本。一切事故的起源都在現場。領導干部帶班下井、跟班下井，要切實負起責任，真帶真跟、真查真改、務求實效。

其他如安全培訓、科技保安等長效機制，也應始終如一。

堅持以人為本

“以人為本”的內涵很豐富，平時講得也很多，但在困難條件下，筆者認為更需要重點關注的是：

首先，加強形勢宣傳教育，把實情告訴職工，動員職工“同心同德”，共渡難關；加強企務公開，提高職工信任度。

其次，更加關注職工利益。在企業利益、股東利益和職工利益的權衡中，要優先職工利益。在工資發放時，要先一線再輔助最后機關，先工人后干部，在采取減薪等措施時則相反。嚴格控制干部、職工收入差距。在礦井停產、關閉時，把安置職工放在優先位置。

再其次，關愛干部，從制度上保證干部“愿干事、敢干事、干成事、不出事”。鼓勵干部大膽改革、銳意進取，企業做其堅強后盾，給予強力的、公開的支持，樹立正確的導向。要教育干部廉潔自律，注意形象，不越底線，不碰“紅線”，既不在大是大非上犯錯誤，更不在“小節”上摔跟頭、小河溝里翻船。關愛的另一個方面是懲處，弘揚正氣。對不敢擔當、無所作為、遇到困難繞著走、碰到矛盾就上交的干部，對違法違紀、損害職工利益、損害企業利益的干部，要堅決處置。

最后，留住“關鍵職工”。每當企業經營遇到困難時，最先流失的往往是技術人員和關鍵崗位職工等骨干，大傷企業元氣，因此要特別關注該類人員的穩定，未雨綢繆，“事業、待遇、感情”多措并舉，防范骨干職工大面積流失。

樹立同舟共濟理念

從行業層面來說，如果說煤炭行業是一條大船，那么所有的企業都是船上的乘員，大家齊心協力，才能保證船揚帆遠航。尤其是在風大浪急的險境中，更需同心同德、同舟共濟。今年下半年，神華集團、中煤能源集團、同煤集團等行業“帶頭大哥”，擯棄“以量補價”的固有思維，積極承擔責任，主動限產，等于為這船減了“負”，無疑是值得稱道的。換個角度看，如果那些資源枯竭的老礦、自身生存能力極弱的小礦、安全條件不好的“危礦”和成本居高難下的“難礦”，主動選擇“棄船”，或者投奔強者接受兼并重組，或者停產關閉，也都是對行業的貢獻，同樣應當贏得尊重和掌聲以及必要的補償。每一家企業都應當牢記：以鄰為壑必然兩敗俱傷，相互支撐方能共御風雨。

其實，一個企業也是如此。各兄弟單位之間，前后環節之間，也要有“一盤棋”思想。要按照企業的統一部署，“小利益”服從“大利益”，一個步調行動，同唱一首歌，共同謀發展。